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2025年9月12-9月14日
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完善體系 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃發(fā)布
2016/11/8 7:38:24 點(diǎn)擊：2487
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)制造2025》，引導(dǎo)和加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，工業(yè)和信息化部近日編制并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》分別從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、工業(yè)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力等四個(gè)方面提出了“十三五”時(shí)期的具體目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。圍繞上述政策要點(diǎn)，工信部科技司副司長(zhǎng)范書建接受記者專訪時(shí)做了權(quán)威解讀。
記者：當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)有哪些變化？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
范書建：從國(guó)際形勢(shì)看，隨著技術(shù)創(chuàng)新浪潮不斷深入，各國(guó)政府不約而同地加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入與扶持，并逐步由聚焦單一技術(shù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造。面對(duì)新一輪科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)，我國(guó)必須加快打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，才能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，面對(duì)資源環(huán)境約束加大、勞動(dòng)力等要素成本上升、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)受限等嚴(yán)峻問(wèn)題，必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新能力培育發(fā)展新動(dòng)力、打造發(fā)展新引擎、開辟發(fā)展新空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，用先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo)。
同時(shí)，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及相關(guān)創(chuàng)新戰(zhàn)略的出臺(tái)，也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提供了重要支撐。
主導(dǎo)形成百余國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
記者：《規(guī)劃》提出的“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)是什么？
范書建：《規(guī)劃》采用定性和定量相結(jié)合的方式，兼顧預(yù)期性和可考核性，分別從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、工業(yè)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力等四個(gè)方面，提出到“十三五”末要達(dá)到的具體目標(biāo)：
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，重點(diǎn)建成15家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心及一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育及認(rèn)定100家左右工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)60家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位顯著加強(qiáng)，認(rèn)定300家以上國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)1.17%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)3%。
工業(yè)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到0.61件。
標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域制修訂標(biāo)準(zhǔn)10000項(xiàng)以上，主導(dǎo)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)以上，重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)大幅提升。
在重點(diǎn)任務(wù)方面，針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展提出的重大需求，《規(guī)劃》提出了“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，包括完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加大共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)力度、提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力、完善綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系、培育區(qū)域創(chuàng)新能力。
在完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系方面，將按照《中國(guó)制造2025》部署，推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；培育和認(rèn)定工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)大力培育行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；以及建設(shè)具有較強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。在培育區(qū)域創(chuàng)新能力方面，將聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造區(qū)域型創(chuàng)新平臺(tái)；引導(dǎo)“中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市”、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)新資源聚集區(qū)，建設(shè)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)和服務(wù)支撐中心。
支持企業(yè)自主決策先行投入
記者：在完善政策環(huán)境方面，如何保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)？
范書建：為確保各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了幾個(gè)方面的保障措施：
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技界等在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，科學(xué)有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
營(yíng)造良好政策環(huán)境，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等稅收政策，鼓勵(lì)地方因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，做好政策預(yù)研工作，加快研究制訂促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的新政策。
加大資金扶持力度，深化產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵(lì)地方財(cái)政、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資及民間資本投入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)高校、科研院所和企業(yè)的積極性，形成產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制；建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才有序自由流動(dòng)；積極引進(jìn)人才，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體。
注重國(guó)際技術(shù)合作，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全球的影響力和話語(yǔ)權(quán)；吸引有實(shí)力的跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)建設(shè)研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和運(yùn)營(yíng)中心，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力提升。
加快打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
記者：當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)有哪些變化？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
范書建：從國(guó)際形勢(shì)看，隨著技術(shù)創(chuàng)新浪潮不斷深入，各國(guó)政府不約而同地加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入與扶持，并逐步由聚焦單一技術(shù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造。面對(duì)新一輪科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)，我國(guó)必須加快打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，才能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，面對(duì)資源環(huán)境約束加大、勞動(dòng)力等要素成本上升、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)受限等嚴(yán)峻問(wèn)題，必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新能力培育發(fā)展新動(dòng)力、打造發(fā)展新引擎、開辟發(fā)展新空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，用先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo)。
同時(shí)，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及相關(guān)創(chuàng)新戰(zhàn)略的出臺(tái)，也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提供了重要支撐。
主導(dǎo)形成百余國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
記者：《規(guī)劃》提出的“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)是什么？
范書建：《規(guī)劃》采用定性和定量相結(jié)合的方式，兼顧預(yù)期性和可考核性，分別從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、工業(yè)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力等四個(gè)方面，提出到“十三五”末要達(dá)到的具體目標(biāo)：
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，重點(diǎn)建成15家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心及一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育及認(rèn)定100家左右工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)60家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位顯著加強(qiáng)，認(rèn)定300家以上國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)1.17%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重超過(guò)3%。
工業(yè)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到0.61件。
標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域制修訂標(biāo)準(zhǔn)10000項(xiàng)以上，主導(dǎo)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)以上，重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)大幅提升。
在重點(diǎn)任務(wù)方面，針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展提出的重大需求，《規(guī)劃》提出了“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，包括完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加大共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)力度、提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力、完善綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系、培育區(qū)域創(chuàng)新能力。
在完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系方面，將按照《中國(guó)制造2025》部署，推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；培育和認(rèn)定工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)大力培育行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；以及建設(shè)具有較強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。在培育區(qū)域創(chuàng)新能力方面，將聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造區(qū)域型創(chuàng)新平臺(tái)；引導(dǎo)“中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市”、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)新資源聚集區(qū)，建設(shè)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)和服務(wù)支撐中心。
支持企業(yè)自主決策先行投入
記者：在完善政策環(huán)境方面，如何保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)？
范書建：為確保各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了幾個(gè)方面的保障措施：
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技界等在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，科學(xué)有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
營(yíng)造良好政策環(huán)境，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等稅收政策，鼓勵(lì)地方因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，做好政策預(yù)研工作，加快研究制訂促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的新政策。
加大資金扶持力度，深化產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵(lì)地方財(cái)政、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資及民間資本投入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)高校、科研院所和企業(yè)的積極性，形成產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制；建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才有序自由流動(dòng)；積極引進(jìn)人才，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體。
注重國(guó)際技術(shù)合作，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全球的影響力和話語(yǔ)權(quán)；吸引有實(shí)力的跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)建設(shè)研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和運(yùn)營(yíng)中心，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力提升。
（原標(biāo)題：完善體系 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃發(fā)布）（來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)）
