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2025年9月12-9月14日
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中國(guó)加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系
2016/9/2 13:38:42 點(diǎn)擊：2522
近日，為深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》按照《中國(guó)制造2025》的總體部署和要求，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。通過(guò)突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系，顯著提升國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力。
中國(guó)加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系
當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢的問(wèn)題依然存在，現(xiàn)有的制造業(yè)創(chuàng)新體系已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次印發(fā)的《意見(jiàn)》，是一個(gè)原則性的、方向性的綱領(lǐng)性文件，它會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展起到極大的推進(jìn)作用?！兑庖?jiàn)》提出要打造高水平、有特色的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系，這將極大地推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)關(guān)系
現(xiàn)今，國(guó)家要完成《中國(guó)制造2025》的戰(zhàn)略部署，就將涉及一些創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)。而這些建設(shè)僅僅靠單一的企業(yè)難以完成，需要通過(guò)政府來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的支撐點(diǎn)，再配以市場(chǎng)引導(dǎo)，使整個(gè)制造業(yè)的創(chuàng)新充滿活力和實(shí)力。那么，如何協(xié)調(diào)好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向的作用、充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，把國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)好呢？
魏際剛認(rèn)為，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有需求導(dǎo)向，需要發(fā)揮好市場(chǎng)的資源配置作用。
在政府方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于一個(gè)追趕時(shí)期，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大的差距。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化、全球化、市場(chǎng)化、信息化的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制并不完善，但是政府在配置人力、財(cái)力、物力等方面有其獨(dú)到的作用。例如，在創(chuàng)新投入方面，市場(chǎng)配置可能會(huì)失靈，就需要來(lái)自政府的引導(dǎo)和支持。特別是在具有重大意義的創(chuàng)新項(xiàng)目方面，如制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，就更應(yīng)該發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，體現(xiàn)政府責(zé)任。
政府引導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)兩種資源配置力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)政府來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的支撐點(diǎn)，再配以市場(chǎng)引導(dǎo)，這樣才能使整個(gè)制造業(yè)的創(chuàng)新充滿活力和實(shí)力，為制造業(yè)發(fā)展提供原動(dòng)力和主引擎。
因地制宜差異發(fā)展
國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。按照《中國(guó)制造2025》要求，到2020年，要形成15家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心；到2025年，形成40家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在有條件、綜合實(shí)力較強(qiáng)的地方，建成一批省級(jí)／區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，作為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補(bǔ)充。
魏際剛認(rèn)為，在國(guó)家與省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心之間，不僅要統(tǒng)籌發(fā)展，還要有頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)在功能上既要有分工又要有互補(bǔ)，形成一種上下有效聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)、相互支撐的新格局。
魏際剛還表示，國(guó)家與省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位和功能定位并不一樣。國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，具有前瞻性、全局性和全球性，且對(duì)全國(guó)而言，還應(yīng)當(dāng)具有一種重要的創(chuàng)新樞紐和創(chuàng)新平臺(tái)的作用。省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，則應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢(shì)，基于本省的基礎(chǔ)條件來(lái)合理布局制造業(yè)中心。
《意見(jiàn)》也提出，要按照《中國(guó)制造2025》分省市指南布局要求，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式，其牽頭組建單位一般應(yīng)是具有業(yè)界影響力的企業(yè)，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)共同組建。省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)圍繞區(qū)域性重大技術(shù)需求，探索實(shí)現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場(chǎng)化運(yùn)作，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)保障落實(shí)政策
為加快推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新建設(shè)，我國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)、建立多元化融資渠道、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)、加大資金支持、加大財(cái)稅政策支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、鼓勵(lì)參與國(guó)際合作等方面措施，支持創(chuàng)新中心建設(shè)。但魏際剛表示，《意見(jiàn)》是總體部署建設(shè)的大方向，具體實(shí)施的過(guò)程中，還需要一些落地的激勵(lì)性政策或細(xì)則。
一方面，平臺(tái)建設(shè)、制造業(yè)中心建設(shè)也需要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，只有突破體制機(jī)制的障礙，才能獲得更高的效率和效益；另一方面，對(duì)于市場(chǎng)而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好企業(yè)的主體責(zé)任，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。
此外，創(chuàng)新中心的建設(shè)不僅僅是資金的問(wèn)題，還需要將一些先進(jìn)技術(shù)或是前瞻性的觀念等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，這就需要完善市場(chǎng)機(jī)制、充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用。
同時(shí)，在保障措施方面，建立有效的激勵(lì)措施也很關(guān)鍵。由于創(chuàng)新中心的建設(shè)參與主體較多，無(wú)論是中央還是地方、國(guó)有還是民營(yíng)，都應(yīng)當(dāng)形成相互融合的激勵(lì)機(jī)制，給制造業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。
《意見(jiàn)》按照《中國(guó)制造2025》的總體部署和要求，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。通過(guò)突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系，顯著提升國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力。
中國(guó)加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系
當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢的問(wèn)題依然存在，現(xiàn)有的制造業(yè)創(chuàng)新體系已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次印發(fā)的《意見(jiàn)》，是一個(gè)原則性的、方向性的綱領(lǐng)性文件，它會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展起到極大的推進(jìn)作用?！兑庖?jiàn)》提出要打造高水平、有特色的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系，這將極大地推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)關(guān)系
現(xiàn)今，國(guó)家要完成《中國(guó)制造2025》的戰(zhàn)略部署，就將涉及一些創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)。而這些建設(shè)僅僅靠單一的企業(yè)難以完成，需要通過(guò)政府來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的支撐點(diǎn)，再配以市場(chǎng)引導(dǎo)，使整個(gè)制造業(yè)的創(chuàng)新充滿活力和實(shí)力。那么，如何協(xié)調(diào)好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向的作用、充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，把國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)好呢？
魏際剛認(rèn)為，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有需求導(dǎo)向，需要發(fā)揮好市場(chǎng)的資源配置作用。
在政府方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于一個(gè)追趕時(shí)期，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大的差距。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化、全球化、市場(chǎng)化、信息化的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制并不完善，但是政府在配置人力、財(cái)力、物力等方面有其獨(dú)到的作用。例如，在創(chuàng)新投入方面，市場(chǎng)配置可能會(huì)失靈，就需要來(lái)自政府的引導(dǎo)和支持。特別是在具有重大意義的創(chuàng)新項(xiàng)目方面，如制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，就更應(yīng)該發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，體現(xiàn)政府責(zé)任。
政府引導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)兩種資源配置力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)政府來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的支撐點(diǎn)，再配以市場(chǎng)引導(dǎo)，這樣才能使整個(gè)制造業(yè)的創(chuàng)新充滿活力和實(shí)力，為制造業(yè)發(fā)展提供原動(dòng)力和主引擎。
因地制宜差異發(fā)展
國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。按照《中國(guó)制造2025》要求，到2020年，要形成15家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心；到2025年，形成40家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在有條件、綜合實(shí)力較強(qiáng)的地方，建成一批省級(jí)／區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，作為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補(bǔ)充。
魏際剛認(rèn)為，在國(guó)家與省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心之間，不僅要統(tǒng)籌發(fā)展，還要有頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)在功能上既要有分工又要有互補(bǔ)，形成一種上下有效聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)、相互支撐的新格局。
魏際剛還表示，國(guó)家與省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位和功能定位并不一樣。國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，具有前瞻性、全局性和全球性，且對(duì)全國(guó)而言，還應(yīng)當(dāng)具有一種重要的創(chuàng)新樞紐和創(chuàng)新平臺(tái)的作用。省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，則應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢(shì)，基于本省的基礎(chǔ)條件來(lái)合理布局制造業(yè)中心。
《意見(jiàn)》也提出，要按照《中國(guó)制造2025》分省市指南布局要求，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式，其牽頭組建單位一般應(yīng)是具有業(yè)界影響力的企業(yè)，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)共同組建。省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)圍繞區(qū)域性重大技術(shù)需求，探索實(shí)現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場(chǎng)化運(yùn)作，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)保障落實(shí)政策
為加快推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新建設(shè)，我國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)、建立多元化融資渠道、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)、加大資金支持、加大財(cái)稅政策支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、鼓勵(lì)參與國(guó)際合作等方面措施，支持創(chuàng)新中心建設(shè)。但魏際剛表示，《意見(jiàn)》是總體部署建設(shè)的大方向，具體實(shí)施的過(guò)程中，還需要一些落地的激勵(lì)性政策或細(xì)則。
一方面，平臺(tái)建設(shè)、制造業(yè)中心建設(shè)也需要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，只有突破體制機(jī)制的障礙，才能獲得更高的效率和效益；另一方面，對(duì)于市場(chǎng)而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好企業(yè)的主體責(zé)任，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。
此外，創(chuàng)新中心的建設(shè)不僅僅是資金的問(wèn)題，還需要將一些先進(jìn)技術(shù)或是前瞻性的觀念等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，這就需要完善市場(chǎng)機(jī)制、充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用。
同時(shí)，在保障措施方面，建立有效的激勵(lì)措施也很關(guān)鍵。由于創(chuàng)新中心的建設(shè)參與主體較多，無(wú)論是中央還是地方、國(guó)有還是民營(yíng)，都應(yīng)當(dāng)形成相互融合的激勵(lì)機(jī)制，給制造業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。
?。ㄔ瓨?biāo)題：加快構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系）
（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) ）
