無錫太湖國際博覽中心
2025年9月12-9月14日
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中國加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系
2016/9/2 13:38:42 點(diǎn)擊：2471
近日，為深入實(shí)施《中國制造2025》，加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》按照《中國制造2025》的總體部署和要求，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。通過突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系，顯著提升國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。
中國加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系
當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢的問題依然存在，現(xiàn)有的制造業(yè)創(chuàng)新體系已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次印發(fā)的《意見》，是一個(gè)原則性的、方向性的綱領(lǐng)性文件，它會對我國未來制造業(yè)的發(fā)展起到極大的推進(jìn)作用?！兑庖姟诽岢鲆蛟旄咚?、有特色的國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡(luò)，形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系，這將極大地推動(dòng)我國制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。
要協(xié)調(diào)好政府與市場關(guān)系
現(xiàn)今，國家要完成《中國制造2025》的戰(zhàn)略部署，就將涉及一些創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)。而這些建設(shè)僅僅靠單一的企業(yè)難以完成，需要通過政府來構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的支撐點(diǎn)，再配以市場引導(dǎo)，使整個(gè)制造業(yè)的創(chuàng)新充滿活力和實(shí)力。那么，如何協(xié)調(diào)好政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向的作用、充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，把國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)好呢？
魏際剛認(rèn)為，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有需求導(dǎo)向，需要發(fā)揮好市場的資源配置作用。
在政府方面，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于一個(gè)追趕時(shí)期，與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大的差距。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化、全球化、市場化、信息化的過程中，市場機(jī)制并不完善，但是政府在配置人力、財(cái)力、物力等方面有其獨(dú)到的作用。例如，在創(chuàng)新投入方面，市場配置可能會失靈，就需要來自政府的引導(dǎo)和支持。特別是在具有重大意義的創(chuàng)新項(xiàng)目方面，如制造業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)，就更應(yīng)該發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，體現(xiàn)政府責(zé)任。
政府引導(dǎo)與市場引導(dǎo)兩種資源配置力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過政府來構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的支撐點(diǎn)，再配以市場引導(dǎo)，這樣才能使整個(gè)制造業(yè)的創(chuàng)新充滿活力和實(shí)力，為制造業(yè)發(fā)展提供原動(dòng)力和主引擎。
因地制宜差異發(fā)展
國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。按照《中國制造2025》要求，到2020年，要形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在有條件、綜合實(shí)力較強(qiáng)的地方，建成一批省級／區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，作為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補(bǔ)充。
魏際剛認(rèn)為，在國家與省級制造業(yè)創(chuàng)新中心之間，不僅要統(tǒng)籌發(fā)展，還要有頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)在功能上既要有分工又要有互補(bǔ)，形成一種上下有效聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)、相互支撐的新格局。
魏際剛還表示，國家與省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位和功能定位并不一樣。國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，具有前瞻性、全局性和全球性，且對全國而言，還應(yīng)當(dāng)具有一種重要的創(chuàng)新樞紐和創(chuàng)新平臺的作用。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，則應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢，基于本省的基礎(chǔ)條件來合理布局制造業(yè)中心。
《意見》也提出，要按照《中國制造2025》分省市指南布局要求，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式，其牽頭組建單位一般應(yīng)是具有業(yè)界影響力的企業(yè)，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺共同組建。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)圍繞區(qū)域性重大技術(shù)需求，探索實(shí)現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場化運(yùn)作，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)保障落實(shí)政策
為加快推進(jìn)國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新建設(shè)，我國政府通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)、建立多元化融資渠道、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)、加大資金支持、加大財(cái)稅政策支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、鼓勵(lì)參與國際合作等方面措施，支持創(chuàng)新中心建設(shè)。但魏際剛表示，《意見》是總體部署建設(shè)的大方向，具體實(shí)施的過程中，還需要一些落地的激勵(lì)性政策或細(xì)則。
一方面，平臺建設(shè)、制造業(yè)中心建設(shè)也需要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，只有突破體制機(jī)制的障礙，才能獲得更高的效率和效益；另一方面，對于市場而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好企業(yè)的主體責(zé)任，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。
此外，創(chuàng)新中心的建設(shè)不僅僅是資金的問題，還需要將一些先進(jìn)技術(shù)或是前瞻性的觀念等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，這就需要完善市場機(jī)制、充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用。
同時(shí)，在保障措施方面，建立有效的激勵(lì)措施也很關(guān)鍵。由于創(chuàng)新中心的建設(shè)參與主體較多，無論是中央還是地方、國有還是民營，都應(yīng)當(dāng)形成相互融合的激勵(lì)機(jī)制，給制造業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。
《意見》按照《中國制造2025》的總體部署和要求，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。通過突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系，顯著提升國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。
中國加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系
當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢的問題依然存在，現(xiàn)有的制造業(yè)創(chuàng)新體系已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次印發(fā)的《意見》，是一個(gè)原則性的、方向性的綱領(lǐng)性文件，它會對我國未來制造業(yè)的發(fā)展起到極大的推進(jìn)作用?！兑庖姟诽岢鲆蛟旄咚?、有特色的國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡(luò)，形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系，這將極大地推動(dòng)我國制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。
要協(xié)調(diào)好政府與市場關(guān)系
現(xiàn)今，國家要完成《中國制造2025》的戰(zhàn)略部署，就將涉及一些創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)。而這些建設(shè)僅僅靠單一的企業(yè)難以完成，需要通過政府來構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的支撐點(diǎn)，再配以市場引導(dǎo)，使整個(gè)制造業(yè)的創(chuàng)新充滿活力和實(shí)力。那么，如何協(xié)調(diào)好政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向的作用、充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，把國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)好呢？
魏際剛認(rèn)為，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有需求導(dǎo)向，需要發(fā)揮好市場的資源配置作用。
在政府方面，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于一個(gè)追趕時(shí)期，與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大的差距。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化、全球化、市場化、信息化的過程中，市場機(jī)制并不完善，但是政府在配置人力、財(cái)力、物力等方面有其獨(dú)到的作用。例如，在創(chuàng)新投入方面，市場配置可能會失靈，就需要來自政府的引導(dǎo)和支持。特別是在具有重大意義的創(chuàng)新項(xiàng)目方面，如制造業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)，就更應(yīng)該發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，體現(xiàn)政府責(zé)任。
政府引導(dǎo)與市場引導(dǎo)兩種資源配置力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過政府來構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的支撐點(diǎn)，再配以市場引導(dǎo)，這樣才能使整個(gè)制造業(yè)的創(chuàng)新充滿活力和實(shí)力，為制造業(yè)發(fā)展提供原動(dòng)力和主引擎。
因地制宜差異發(fā)展
國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。按照《中國制造2025》要求，到2020年，要形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在有條件、綜合實(shí)力較強(qiáng)的地方，建成一批省級／區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，作為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補(bǔ)充。
魏際剛認(rèn)為，在國家與省級制造業(yè)創(chuàng)新中心之間，不僅要統(tǒng)籌發(fā)展，還要有頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)在功能上既要有分工又要有互補(bǔ)，形成一種上下有效聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)、相互支撐的新格局。
魏際剛還表示，國家與省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位和功能定位并不一樣。國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，具有前瞻性、全局性和全球性，且對全國而言，還應(yīng)當(dāng)具有一種重要的創(chuàng)新樞紐和創(chuàng)新平臺的作用。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，則應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢，基于本省的基礎(chǔ)條件來合理布局制造業(yè)中心。
《意見》也提出，要按照《中國制造2025》分省市指南布局要求，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式，其牽頭組建單位一般應(yīng)是具有業(yè)界影響力的企業(yè)，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺共同組建。省級制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)圍繞區(qū)域性重大技術(shù)需求，探索實(shí)現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場化運(yùn)作，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)保障落實(shí)政策
為加快推進(jìn)國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新建設(shè)，我國政府通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)、建立多元化融資渠道、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)、加大資金支持、加大財(cái)稅政策支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、鼓勵(lì)參與國際合作等方面措施，支持創(chuàng)新中心建設(shè)。但魏際剛表示，《意見》是總體部署建設(shè)的大方向，具體實(shí)施的過程中，還需要一些落地的激勵(lì)性政策或細(xì)則。
一方面，平臺建設(shè)、制造業(yè)中心建設(shè)也需要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，只有突破體制機(jī)制的障礙，才能獲得更高的效率和效益；另一方面，對于市場而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好企業(yè)的主體責(zé)任，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。
此外，創(chuàng)新中心的建設(shè)不僅僅是資金的問題，還需要將一些先進(jìn)技術(shù)或是前瞻性的觀念等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，這就需要完善市場機(jī)制、充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用。
同時(shí)，在保障措施方面，建立有效的激勵(lì)措施也很關(guān)鍵。由于創(chuàng)新中心的建設(shè)參與主體較多，無論是中央還是地方、國有還是民營，都應(yīng)當(dāng)形成相互融合的激勵(lì)機(jī)制，給制造業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。
（原標(biāo)題：加快構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系）
（來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) ）
